La presente norma tiene por objeto tipificar las infracciones administrativas y establecer la escala de sanciones aplicable a las actividades de procesamiento industrial pesquero y acuicultura de mayor escala que se encuentran bajo el ámbito de competencia del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA.
viernes, 8 de mayo de 2015
Resolución de Consejo Directivo N° 009-2015-SUNASS-CD .- Modifican la Directiva sobre Valores Máximos Admisibles de las descargas de aguas residuales no domésticas en el sistema de alcantarillado sanitario
Se modifican los artículos 1, 3, 4, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, ,16, 17, 22, sumilla del Titulo Cuarto, artículos 24, 25, 26, 28, 30.1, 31, 33 y Anexos N° 2 de la Directiva sobre Valores Máximos Admisibles de las descargas de aguas residuales no domésticas en el sistema de alcantarillado sanitario, aprobada por el artículo 1 de la Resolución de Consejo Directivo N° 044-2012-SUNASS-CD.
https://drive.google.com/open?id=0B3L0LbO7_abEX3dyeDRFS0o4MkE&authuser=0
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Resolución de Consejo Directivo N° 016-2015-OEFA/CD.- Aprueban nuevo Reglamento de Supervisión Directa del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Se aprueba el nuevo Reglamento de Supervisión Directa del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, el cual consta de tres (3) Títulos, treinta y dos (32) Artículos, siete (7) Disposiciones Complementarias Transitorias, y forma parte de la presente Resolución.
Resolución Ministerial N° 069-2015-MINAM .- Aprueban la estructura referencial del Estudio de Desempeño Ambiental y crean Grupo de Trabajo encargado de la elaboración de la propuesta de Estudio de Desempeño Ambiental del Perú
Se aprueba la estructura referencial del Estudio de Desempeño Ambiental, que como anexo forma parte integrante de la presente resolución ministerial.
La mencionada estructura constituye un índice anotado de contenidos, los mismos que podrán ser modificados en función de los avances alcanzados durante el proceso de elaboración del Estudio de Desempeño Ambiental.
Así incumplen las empresas mineras y de hidrocarburos la normativa ambiental
Procesos e infracciones. En medio de una institucionalidad ambiental cada vez más debilitada, hay empresas con mayor cantidad de resoluciones de sanción y procesos pendientes por haber incurrido en faltas en esta área. Además, un grupo de empresas mineras buscan afectar la fiscalización a través de distintas demandas. Lo curioso es que la mayoría de ellas también han sido sancionadas por incumplir la normativa ambiental.
Es cuestión de sentido común. Durante su trabajo habitual, las empresas mineras tienen permitido emitir cierto porcentaje de elementos químicos (plomo, arsénico, zinc, etc.) en cantidades mínimas que no afecten ni a las personas ni al ambiente que los rodea.
Pero el sentido común no es suficiente. Se necesita un instrumento que sirva para medir este porcentaje. Ese instrumento, en nuestro país, es el Límite Máximo Permisible (LMP). Sin embargo, a la luz de información obtenida por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), se ha podido comprobar que la mayoría de empresas incumplen y exceden los LMP.
Este exceso del LMP es solo una de las muchas faltas en las que distintas empresas han incurrido, según las resoluciones de sanción por incumplimientos detectados por el OEFA. En total, se trata de 363 empresas de los más diversos sectores. Quienes se disputan la mayor cantidad de sanciones son las empresas del sector minero y de hidrocarburos.
Esta información, de carácter público, se encuentra almacenada en el Registro de Actos Administrativos del OEFA. Sin embargo nunca había sido ordenada de manera tal que pudiera otorgar un panorama general del cumplimiento y la fiscalización ambiental en el Perú. De acuerdo con el registro del Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) del OEFA –la última instancia administrativa–, actualizado hasta el 15 de octubre del 2014, la empresa minera Volcan es la que tiene el mayor número de resoluciones de sanción. En total, 34.
En segundo lugar aparece Pluspetrol Norte, con 15 resoluciones firmes. Luego, la Compañía Minera Ares con 14 resoluciones. En cuarto lugar empatan Doe Run Perú, Petroperú y Santa Luisa con 11 sanciones. En quinto lugar, la empresa Minera Los Quenuales y Raura S.A. con 10 sanciones (Ver cuadro).
La mayoría de sanciones se debe a la falta consistente en no brindar información (212 veces). La segunda más recurrente tiene que ver con el LMP: incumplimiento del LMP en efluentes. En total esta falta se repite 184 veces. Le siguen el Incumplimiento de Normas de Protección Ambiental (168 veces) e Incumplimiento del Instrumento de Gestión Ambiental (138).
La mayoría de sanciones se debe a la falta consistente en no brindar información (212 veces). La segunda más recurrente tiene que ver con el LMP: incumplimiento del LMP en efluentes. En total esta falta se repite 184 veces. Le siguen el Incumplimiento de Normas de Protección Ambiental (168 veces) e Incumplimiento del Instrumento de Gestión Ambiental (138).
SIN LÍMITES
Exceder los LMP no es otra cosa que emitir una cantidad de gases superior a lo establecido, ya sea en cuerpos de agua o en superficies terrestres. Por ejemplo, en el caso de Volcan, el incumplimiento de los LMP se ha repetido 26 veces a lo largo de los últimos cuatro años. Pero, tal vez, lo más preocupante es que, en varios casos, esta falta se ha cometido en los mismos lugares.
Seis de los incumplimientos se han producido sobre la misma unidad minera, en Carahuacra, Junín; cinco en Cerro de Pasco; cinco en Andaychagua, Junín; cinco en San Cristóbal, Junín; cuatro en Ticlio; y uno en San Cristóbal en Cajamarca.
Seis de los incumplimientos se han producido sobre la misma unidad minera, en Carahuacra, Junín; cinco en Cerro de Pasco; cinco en Andaychagua, Junín; cinco en San Cristóbal, Junín; cuatro en Ticlio; y uno en San Cristóbal en Cajamarca.
Al respecto, César Ipenza, especialista en temas ambientales y mineros, señala que una falta ambiental que se produce de manera repetitiva y sobre el mismo lugar debería llamar la atención del organismo fiscalizador, o sea el OEFA, y tal vez llevarlos a evaluar la calidad del aire del lugar impactado.
–Eso debería encender las alarmas porque se estaría hablando de un mismo lugar que recibe la misma presión –explica Ipenza–. Por algo se ponen los límites, no vas a estar superándolos todo el rato. Las empresas han asumido cumplir con esos estándares, si no los pueden cumplir es porque no están haciendo bien su trabajo o sus equipos no están funcionando correctamente.
En algunas de las resoluciones de la Dirección de Sanción y Fiscalización del OEFA, Volcan se defiende señalando que el exceso no ha producido un daño ambiental y que, por tanto, no deberían ser objetos de sanción. Sin embargo, Carol Mora, especialista de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), puntualiza:
En algunas de las resoluciones de la Dirección de Sanción y Fiscalización del OEFA, Volcan se defiende señalando que el exceso no ha producido un daño ambiental y que, por tanto, no deberían ser objetos de sanción. Sin embargo, Carol Mora, especialista de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), puntualiza:
–Por más que se trate de un exceso mínimo, desde el punto de vista ambiental, cuando estos efectos se ven de manera acumulada, se puede ver la presión y el impacto sobre determinada zona –señala–. No puede haber excepciones.
Además, Sandra Rossi, procuradora del OEFA, explica que “la última instancia, que es la Corte Suprema de Justicia, ya ha establecido que el incumplimiento del LMP causa daño en el ambiente”.
Nos contactamos con representantes de Volcan para obtener, directamente, su versión. No obtuvimos respuesta.
EL INCUMPLIMIENTO ES NORMA
El exceso de LMP no es la única falta. Veamos el caso de la empresa de hidrocarburos Pluspetrol Norte, que ocupa el segundo puesto con 15 resoluciones de sanción del Tribunal Forestal del OEFA.
En esta empresa –cuya concesión sobre el lote 8 se extiende hasta el año 2025 y aquella sobre el lote 1AB, hasta agosto del próximo año–, la mayor cantidad de faltas se debe al incumplimiento de las normas de protección ambient+al. Por esto tiene seis resoluciones de sanción. Aquí, llama la atención que cuatro de estas faltas se hayan producido sobre la misma unidad ambiental: el Lote 1AB.
Uno de los últimos casos más emblemáticos de Pluspetrol Norte fue el derrame de petróleo en la Laguna Shanshococha, que originó una masiva movilización de las comunidades quechuas de la cuenca del río Pastaza, al norte de Loreto.
Consultada al respecto, Pluspetrol nos alcanzó una carta de respuesta:
Consultada al respecto, Pluspetrol nos alcanzó una carta de respuesta:
“Es importante recalcar que en ninguno de los casos citados, se ha sancionado a la empresa por afectaciones al medio ambiente. Pluspetrol es la operadora de hidrocarburos más grande del Perú, que produce el 39% del petróleo y el 95% del gas del país. De esta manera, no es de extrañar que tengamos procesos abiertos donde las autoridades comprueban la eficiencia de nuestras operaciones”.
Pero esto no es lo único. Pluspetrol Perú Corporation, la otra empresa del grupo, tiene 5 resoluciones de sanción, aparte de las 15 de Pluspetrol Norte. En su caso, la falta más recurrente es el incumplimiento del Instrumento de Gestión Ambiental, que se repite tres veces, seguido del incumplimiento de las normas de protección ambiental, que figura dos veces.
Los casos de Volcan y Pluspetrol no son únicos. Algunas de las más importantes empresas de minería e hidrocarburos como Los Quenuales de la Corporación Glencore Perú o incluso Petroperú –que no pertenece al sector privado– figuran en el top del ranking. Esto llama la atención sobre todo cuando, como señala Ipenza, se está experimentando algo muy similar a un debilitamiento en la legislación.
–En este país todo puede pasar –dice el especialista–. Esto ya ha ocurrido antes, cuando el Ministerio del Ambiente redujo los estándares de calidad de aire (ECA) y terminó favoreciendo a Southern y Doe Run.
Los casos de Volcan y Pluspetrol no son únicos. Algunas de las más importantes empresas de minería e hidrocarburos como Los Quenuales de la Corporación Glencore Perú o incluso Petroperú –que no pertenece al sector privado– figuran en el top del ranking. Esto llama la atención sobre todo cuando, como señala Ipenza, se está experimentando algo muy similar a un debilitamiento en la legislación.
–En este país todo puede pasar –dice el especialista–. Esto ya ha ocurrido antes, cuando el Ministerio del Ambiente redujo los estándares de calidad de aire (ECA) y terminó favoreciendo a Southern y Doe Run.
Por cierto, Doe Run Perú –que se encuentra en un proceso de liquidación– tiene 11 resoluciones de sanción. En su caso, el incumplimiento del Instrumento de Gestión Ambiental es el que más se repite: 4 veces.
No obstante, aquí no acaba todo. Si las empresas no están de acuerdo con las sanciones (multa incluida) impuestas por el Tribunal de Fiscalización Ambiental del OEFA, pueden recurrir al Poder Judicial para apelar esta decisión. Pero ese es otro cantar.
CONTRA EL APORTE POR REGULACIÓN
En junio del 2014, un grupo de empresas mineras demandó al OEFA ante Indecopi y el Poder Judicial para evitar pagar el aporte por regulación (APR). Este concepto, que recién se empezó a cobrar a partir del año pasado, para el sector minero, es un mecanismo novedoso que, de acuerdo a estimados del OEFA, debe generar S/. 42 millones para implementar las acciones de fiscalización y que estas se puedan realizar de manera constante e imprevista. Es decir, fortalecer esta función.
Las mineras decidieron atacar en tres frentes: cuatro lo hicieron ante Indecopi, 32 presentaron acciones de amparo cuestionando la legalidad del APR (10 de estas acciones ya fueron desestimadas por el Poder Judicial), y, además, la Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía (SNMPE) presentó una acción popular también cuestionando el aporte.
Una carta de la Defensoría del Pueblo expresó, en su momento, la preocupación por este posible recorte de presupuesto. Sin embargo, hace unos meses, Indecopi falló a favor de las cuatro mineras. El proceso continúa y será la Sala de Defensa de la Competencia quien tome la decisión final.
–El objetivo es ponerle trabas a la fiscalización–, dice Sandra Rossi, procuradora pública del OEFA.
De acuerdo a información consensuada por la Dirección de Fiscalización, Sanción e Incentivos, y el Tribunal de Fiscalización Ambiental del OEFA, actualizado hasta el 30 de octubre del 2014, 32 de las 36 empresas mineras que cuestionan el APR han sido sancionadas al menos una vez por haber incurrido en faltas ambientales. Además, dos de las mineras que demandaron al OEFA ante Indecopi –la minera Caudalosa y Sociedad Minera Corona– se encuentran entre las diez primeras con más sanciones. El resto de empresas también tienen un historial de incumplimientos.
La empresa Pan American Silver S.A., de la Mina Quiruvilca, ocupa el primer lugar de la lista de empresas demandantes, con 22 sanciones firmes ¿Los motivos? Haber excedido los Límites Máximos Permisibles en efluentes, no haber cumplido con las recomendaciones de la supervisión, verter directamente al ambiente, sin tratamiento previo, el efluente producido por el lavado de vehículos menores que contienen hidrocarburos, aceites y grasas, etc.
Le sigue la compañía Minera Ares con 19 sanciones firmes también por haber excedido los LMP, no haber impedido que se efectúen derrames de concentrado en el suelo natural del sector, entre otras faltas. En tercer lugar se encuentra Buenaventura con 18 sanciones firmes, otra vez, por haber excedido los LMP en efluentes, “por no haber evitado la dispersión por acción eólica del relave procedente del Depósito de relave”.
Esta información, más allá de acusaciones contra las empresas sancionadas, debiera ayudarnos a ver el panorama completo de cómo es que viene funcionando la fiscalización ambiental en el Perú, y cómo es que las empresas extractivas responden ante ella.
Queda claro que ante un alto número de faltas ambientales, daños potenciales y reales, urge que la función de control y fiscalización del sector ambiental se fortalezca.
Queda claro que ante un alto número de faltas ambientales, daños potenciales y reales, urge que la función de control y fiscalización del sector ambiental se fortalezca.
(Investigación realizada gracias al fondo periodístico de la SPDA y CDKN).
Fuente: Diario La República
jueves, 7 de mayo de 2015
Caso Tía María: Gobierno evalúa declarar en emergencia Islay
La ministra de Energía y Minas, Rosa María Ortiz, aseguró que el Gobierno está evaluando la posibilidad de declarar en emergencia la provincia arequipeña de Islay, luego de que se frustrara nuevamente el diálogo con las autoridades y dirigentes que se oponen al proyecto Tía María.
“Es una de las posibilidades que se están evaluando. Todavía no lo hemos definido”, dijo escuetamente en diálogo con RPP Noticias al ser consultada sobre esta posibilidad.
Según la ministra, las acciones a tomar sobre este caso se están evaluando desde ayer a nivel de Consejo de Ministros junto con el presidente Ollanta Humala.
La alta funcionaria cuestionó la actitud intransigente de las autoridades y dirigentes antimineros de Islay, ya que ayer se frustró nuevamente una mesa de diálogo precisamente porque impusieron como condición “que la mina se retirara”.
“No podemos aceptar esa condición de los señores alcaldes y ellos no quisieron seguir hablando, tal como ellos mismos habían planteado en las dos cartas que le enviaron al defensor del Pueblo el día sábado y lunes de esta semana”, comentó Ortiz.
Fuente: RPP
“Es una de las posibilidades que se están evaluando. Todavía no lo hemos definido”, dijo escuetamente en diálogo con RPP Noticias al ser consultada sobre esta posibilidad.
Según la ministra, las acciones a tomar sobre este caso se están evaluando desde ayer a nivel de Consejo de Ministros junto con el presidente Ollanta Humala.
La alta funcionaria cuestionó la actitud intransigente de las autoridades y dirigentes antimineros de Islay, ya que ayer se frustró nuevamente una mesa de diálogo precisamente porque impusieron como condición “que la mina se retirara”.
“No podemos aceptar esa condición de los señores alcaldes y ellos no quisieron seguir hablando, tal como ellos mismos habían planteado en las dos cartas que le enviaron al defensor del Pueblo el día sábado y lunes de esta semana”, comentó Ortiz.
Fuente: RPP
Perú podría pedir mejoras a plan ambiental de polémico proyecto de Southern Copper
El gobierno peruano podría pedir mejoras adicionales al estudio de impacto ambiental del proyecto de cobre Tía María si fuera necesario, afirmó este viernes la ministra del sector, en medio de fuertes protestas contra el millonario plan de Southern Copper en el sur del país que esta semana dejaron un muerto.
La ministra de Energía y Minas, Rosa María Ortiz, dijo que lleva adelante un proceso de diálogo con los pobladores que se oponen al plan de US$1.400 millones y que el gobierno confía en superar la controversia para otorgar a la empresa la licencia de construcción de Tía María en dos meses.
"El estudio de impacto ambiental aprobado por el ministerio es correcto, sin perjuicio de ello si en éste diálogo se pudiera eventualmente acreditar que hay algo por mejorar dentro del manejo ambiental, como todo estudio de impacto ambiental, es mejorable", dijo Ortiz en una reunión con la prensa extranjera.
Agricultores en la región de Arequipa, en el sur de Perú, iniciaron una protesta hace cuatro semanas en contra del proyecto de Southern Copper, controlada por el Grupo México, porque creen que contaminará sus tierras.
Southern Copper afirma, sin embargo, que el proyecto no dañará el medio ambiente de la zona costera porque instalará una planta desalinizadora de agua del mar para desarrollar la mina Tía María.
Ortiz, quien tomó el cargo en febrero tras un cambio en el gabinete del presidente Ollanta Humala, dijo que ha instalado varias mesas de trabajo con los pobladores de la localidad de Islay y el gobierno está dispuesto a dialogar sobre los temores ambientales.
"Tememos la certeza de que podemos explicar y satisfacer todas las dudas y preocupaciones que pueden tener los pobladores de la zona respecto al desarrollo de esta actividad", afirmó.
"El tema de la licencia de construcción está todavía siendo materia de evaluación por parte del ministerio y consideramos que si existe voluntad y si nos sentamos en una mesa", se podría terminar el estudio y autorizar la construcción de la mina en el plazo previsto de dos meses, dijo.
Agricultores quieren cancelación. Tía María es un plan que lleva varios años retrasado debido a protestas. En el 2011 tres personas murieron también por choques con la policía y el gobierno ordenó a la firma en ese momento un nuevo estudio de impacto ambiental para su proyecto.
Southern Copper espera sacar adelante su proyecto este año y producir 120.000 toneladas de cobre a partir de mediados del 2017. Tía María tendrá una vida útil de 20 años, según la firma.
"Yo sí soy optimista (de que Tía María inicie producción) en la medida que podamos sentarnos en una mesa y dialogar con las comunidades", señaló Ortiz.
El líder del grupo de agricultores que protestan contra el proyecto de cobre, Jesús Cornejo, dijo que el gobierno no se ha acercado a los opositores al plan minero desde el martes cuando terminaron unas negociaciones sin que atiendan sus demandas.
Cornejo dijo que los agricultores no están pidiendo cambios al plan ambiental, sino para que el proyecto sea cancelado.
El desarrollo de proyectos mineros es clave para la economía de Perú, pues sus ventas representan casi un 60% del total de sus exportaciones. El país es el tercer productor mundial de cobre, de zinc y de plata y el sexto de oro.
Southern Copper opera en Perú las minas Toquepala, Cuajone y la refinería de Ilo; y en México La Caridad y Buenavista.
La minera reportó el viernes una caída interanual de 12,7% en su utilidad del primer trimestre del año, tras anotar una ganancia neta de US$282,4 millones. Respecto a Tía María, Southern Copper destacó en su reporte trimestral financiero que el gobierno peruano haya instalado una mesa de diálogo y dijo "creemos que este mecanismo nos ayudará a obtener los permisos de construcción del proyecto".
Fuente: Reuters
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